缅甸维加斯|小勐拉皇家国际反赌禁赌公益

国务院办公厅发文规范校外培训机构发展,培训机构再遇重创?

来源:本站 编辑:admin 时间:2018-08-24

继《民促法送审稿》公开征求意见后,近日国务院办公厅发布的《关于规范校外培训机构发展的意见》(以下简称《意见》)又引发了行业的轩然大波。


面向中小学生的校外培训机构(以下简称校外培训机构)开展非学历教育培训是学校教育的补充,对于满足中小学生选择性学习需求、培育发展兴趣特长、拓展综合素质具有积极作用。但近年来,一些校外培训机构违背教育规律和青少年成长发展规律,开展以“应试”为导向的培训,造成中小学生课外负担过重,增加了家庭经济负担,破坏了良好的教育生态,社会反映强烈。为切实减轻中小学生过重课外负担,促进校外培训机构规范有序发展,提出该《意见》。
追溯本次《意见》的政策脉络,可回顾 6个月前,四部委展开校外培训机构的整治工作。根据教育部在专项治理行动后的通报,截至5月23日,在全国范围内,已摸排校外培训机构128418所,其中,存在重大安全隐患机构占7.83%;无证无照机构占34.69%;有营业执照无办学许可证机构占30.05%;开展学科类培训(主要指语文、数学、英语等)“超纲教学”“提前教学”“强化应试”机构占5.77%;组织中小学生等级考试及竞赛,并与中小学校招生入学挂钩的机构占0.86%。对照本次《意见》的内容,基本对通报结果中涉及到的各方面问题都提出了相关要求。李春光指出,《意见》相比于四部委培训机构整顿措施,级别更高,也更能体现国家对校外培训机构整顿的意志。 “民促法送审稿”相比,前置审批、分支机构的开办条件、机构开办的细则、责任主体等方面做了修正,发生了明显的变化,让我们一起高度关注。此次《意见》对于教培行业会产生怎样的影响?对此中信证券的高级分析师冯重光进行了以下梳理及解读。
核心内容及点评


一、基本原则:

1)依法规范:审批登记、专项治理、强化日常监管等。

2)分类管理:鼓励兴趣爱好、创新、实践等维度的培训。规范语数外、理化生等学科知识培训。禁止应试、超标、超前培训以及与升学挂钩的培训。

3)综合施策:规范同时改进中小学教育质量和课后服务能力。

4)协同治理:以县为主的管理责任。



点评:反映出政府对素质类培训的支持,未来素质类机构、尤其是到校服务类的素质教育机构会获得更多的业务机会和经费支持。但学科培训类机构亟需在培训内容上进一步规范。



二、明确设置标准:

1)同一时间内生均面积不低于3平米,确保不拥挤、易疏散。

2)通过为参训对象购买人身保险等方式防范事故风险。

3)不得聘用中小学在职教师;从事语数外、理化生等学科培训的老师具有相应教师资格。



点评:本次“意见”内容非常细化,生均面积、购买保险、要求教师资格等规定都可能造成培训机构阶段性办学成本上升,优质老师资源更加稀缺、场地规范化要求更高。对于中小型培训机构,可能是致命打击。



三、依法审批登记:

1)确保证照齐全:必须先取得办学许可证,再取得营业执照。已取得证照的,如不符合标准需整改,如整改不到位需吊销许可证、终止办学。

2)严格审批等级:未经批准,不得以家教、咨询、文化传播等名义开展培训。校外培训机构在同一县域设立分支机构的均需经过批准;跨县设点的需到所在地教育部门审批。中小学校不得参与举办培训机构。



点评:

此款内容与《民促法实施条例修订草案送审稿》有两点差异:

1)送审稿规定素质类、职业培训类机构无需前置审批,本次“意见”规定必须前置审批。

2)送审稿规定在直辖市或设区的市内设置分支机构只需备案,本次“意见”规定仍需批准。这说明

1)送审稿将需要根据国务院本次“意见”进行修改。

2)反映出培训机构监管从严的态势。



四、规范培训行为:

1)开展语数外、理化生等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间均需向所在县教育部门备案并向社会公布,培训内容不得超过国家课程标准,培训班次必须与招生对象所处年级匹配,进度不得超过所在县区中小学同期进度。

2)培训结束时间不得晚于晚上8点半,不得留作业。严禁组织举办中小学学科类等级考试、竞赛及排名。

3)实事求是制作招生简章和广告,并向审批机关备案,向社会公示。

4)规范收费管理:不得一次收取时间跨度超过3个月的费用。建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等措施。不得以任何名义向培训对象摊派费用或者强行集资。



点评:这是从未有过的细化规范要求。培训机构不能在培训内容上抱有任何侥幸心理,需严格按照本次“意见”要求来调整内容,适应变化。预付费时长的规定对依赖于预付费运营发展、扩张的小机构影响巨大。



五、强化监督管理:

1)完善日常监管,防止重审批轻监管,教育部门牵头组织校外培训市场综合执法,视察各部门、人力资源社会保障部门、民政部门、公安、应急管理、卫生、食品监管部门等联合执法。

2)落实年检年报制度。在境外上市的校外培训机构向境外公开披露的定期报告及对公司经营活动有重大不利影响的临时报告等信息,应以中文文本在公司网站向境内同步公开、接受监督。

3)公布黑白名单:全面推行白名单制度,通过审批登记的在政府网站上公布名单及主要信息,并及时更新。有负面清单所列行为的机构列入黑名单。



点评:日常监管执法力度将不断加强,培训机构的运营。黑白名单制度将彻底规范培训市场,培训机构的运营也将更加谨小慎微、尽可能符合本“意见”规定。



六、提升中小学育人能力:

1)杜绝“课上不讲课课后到校外培训机构讲”的现象。

2)严禁中小学与培训机构联合招生。

3)普遍建立弹性离校制度,充分挖掘学校师资和校舍条件的潜力、积极利用校外资源,充分发挥家委会作用,帮助学生培养兴趣、开拓视野。采取财政补贴、收取服务性收费或代收费的方式筹措经费,学校对参与课后服务的教师在绩效工资上给予适当倾斜。服务性收费应当坚持成本补偿和非营利的原则,由家长自愿选择。



点评:

1)课后服务市场将逐渐兴旺,但服务内容将以素质类课程为主。

2)政府资金将向该领域倾斜;

3)课程服务、到校素质类服务机构迎来广阔发展机遇。



七、加强组织领导:

对责任不落实、措施不到位,造成中小学课外负担过重的地方及相应责任人要严肃问责。规范治理不力的地区,不得申报义务教育基本均衡和优质均衡发展评估认定;已经通过认定的,要下发专项督导通知书,限期整改。



点评:“意见”对地方政府执行的考核要求非常严格,将有效督促地方来切实整顿、规范K12培训市场。



本次“意见”有几各方面值得重点关注:

1)减负整顿上升到国务院办公厅层面,突出政府的重视。

2)要求更加细化:如实时生均面积不低于3平米、预付费周期不超过3个月、任教教师需有教师资格等。

3)强调培训内容和培训内容的监管,监管方式多元:内容、班次、招生对象、进度、上课时间均需向所在县教育部门备案并向社会公布,实际上引入了社会监督。

4)准入审批更加严格:校外培训机构在同一县域设立分支机构的均需经过批准。


本次“意见”对中小型培训机构、不规范的培训机构影响是巨大的,但对于大型培训机构的影响可以分短期和长期来看:

1)短期来看,可能造成师资、场地等成本有所上升,但幅度估计有限,是阶段性盈利能力的影响,同时考虑到2月份四部委整顿方案出台后,龙头机构大多已根据政策要求进行调整,预计后续进一步整改的负面影响不会很大;

2)长期来看,市场更加规范,龙头机构的市场份额将进一步提升。我们建议理性评估和看待政策对于不同类型机构的短期和长期影响。此外,本次政策非常利好2B的素质类培训机构的长期发展。


       本次“意见”对K12学科老师提出要求,必须具有相应教师资格,同一培训时段内生均面积不低于3平方米:

1)省域内各地市差距大的,可授权地市级教育部门会同当地有关部门制订,并向省级教育部门及有关部门备案。但各地标准必须达到基本要求。

 2)首先,在场所条件方面,校外培训机构必须有符合安全条件的固定场所,同一培训时段内生均面积不低于3平方米,确保不拥挤、易疏散。

3)对于生均面积的要求,有行业人士指出,可能直接导致一些家庭作坊式机构关停。 

4)“从场地的选择上来说未来肯定不会再冒险。符合标准表述的五百平三层以下的教学场所是我们核心的一个诉求。”一机构负责人表示。而在师资方面的要求,更是让一些依赖兼职、不具备师资条件的机构直接受到威胁。

5)在师资条件方面,《意见》强调,校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍,不得聘用中小学在职教师。从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格。

最新动态

Copyright ?2006-2018 成都市缅甸维加斯教育服务管理有限公司 all right reserved 蜀ICP备13013496号-3 公司法律顾问:北京大成(成都)律师事务所
4007-020-020
留言板
返回顶部
留言板